充分调动全社会参与中国式现代化的积极性、主动性、创造性（
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充分调动全社会参与中国式现代化的积极性、主动性、创造性（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）61条中的最后一项《重新振兴中国运动》（以下简称《中国全社会参与现代化进程的积极性、主动性、创造性》）要求“按照要按照这次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划和专项规划，制定准确定位、优势“加强规划实施监测评估和监督，完善政策协调和工作协调机制，确保党中央决策部署落到实处”； “贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干部职工创业创新创造力，营造人尽其才、人尽其才、团结一心、奋发进取的光明局面。”这些要求必须深刻领会、全面落实。
人民是历史的创造者，是实现社会变革的决定性力量。我们党扎根于人民，血脉于人民，力量于人民。仅由佛坚持以人民为中心，凝聚人民群众的强大力量，才能更好地推进党的事业发展。
新中国成立以来，我国制定并实施了14个五年规划（计划）。这一个五年规划从规划到实现，充分体现了全党全国各族人民的集体努力和心血。其中，全国人民用勤劳和智慧，构建了以“一贫二白”为基础的完整工业体系；一大批科技工作者研制“两弹一星”、种植杂交水稻、实施探月工程、突破一系列“卡脖子”技术；投入百万建设兵力进行“三线”建设；小岗村的“大承包”催生了家庭联产承包责任制；沿海城市率先对外开放外面的世界；通过资源大规模迁移，完成了三峡工程、西气东输、南水北调等一系列重大工程。军民共同抗击重大自然灾害和疫情。动员各级各方面力量，落实脱贫攻坚目标。全民参与建设了最大规模的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系等。历史一再证明，全国五年规划的实施，是在党的坚强领导下，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，把党的决策部署转化为人民群众的自觉行动。实现“十五五”经济社会发展各项目标任务继续在这方面努力。
按照《建议》第六十一条的部署和要求，充分调动全社会参与中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性，当前和今后一个时期必须重点做好三个方面的工作。以科学的方式制定伟大的计划
我国国家规划体系由国家、省、市、县各级不同类型的规划组成。要按照定位精准、界限清晰、功能互补、衔接统一的要求，科学编制国家和地方“十五五”规划框架、专项规划、区域规划，调整优化空间规划。
国家发展规划是中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划。它处于国家计划体系的顶端。我具有战略性、宏观性、政策性。这是各级其他类型计划的一般指南。编制国家“十五五”规划纲要，要以《建议》精神为基础，全面贯彻落实党中央战略意图，明确“十五五”期间逐步调整的社会主义现代化战略目标，科学落实各项战略任务和重大举措。地方各级“十五五”规划纲要和专项规划、区域规划、空间规划必须贯彻落实《建议》和国家“十五五”规划纲要提出的要求。
专项规划是引导特定领域发展、组织重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投资、制定相关政策的重要依据。制定专项规划时，要针对具体领域细化发展规划提出的目标和战略活动，特别是围绕科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等领域制定具体时间表和路线图。
区域规划特别是国家区域规划是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。制定区域规划，要细化和落实国家特定区域发展规划提出的目标和战略任务，实施区域协调发展战略和重点区域战略，努力打破区域分割，协调解决行政区域和流域的主要问题，促进特定区域协调协调发展。
空间规划需要空间治理和空间结构优化是其主要内容，是实施土地利用调控和生态保护修复的重要基础。组织优化空间规划，要细化落实发展规划中提出的国土空间开发和保护要求，描绘城市、农业、生态空间和生态保护红线、永久主要农田、城市发展边界，并在此基础上协调各种空间管控手段，为开发中规划的同时落实、规划中同时落实的空间保障提供空间保证。关心其他计划的指导和限制。
习近平总书记深刻指出：“科学规划是最大效益，规划错误是最大浪费，铸造规划是最大大忌”。有七个科学制定规划时需要特别注意的几点。一是准确把握各项规划的功能定位。要遵循下级规划在上级规划之下、同级规划相互衔接的原则，充分发挥发展规划特别是国家发展规划的引领作用、专项规划和区域规划的支撑作用、空间规划的主体作用，有效形成以专项“线”规划、“线”深化、区域规划为主体的发展规划细化格局。 “地球”。二是处理好国家规划与地方规划的关系。遵循下级规划服务上级规划，做好省市县各类规划工作。国家各项规划的衔接打造全国性“一盘棋”，因地制宜，符合实际，突出地方特色，赋予整体游戏比较优势。三是坚持科学决策、民主决策、依法决策。准确把握国际国内形势和不同地区、不同行业的发展趋势，科学确定规划的目标任务和政策措施，切实加强上下的衔接协调，确保规划贯彻落实党委、政府决策，体现人民意志。充分发扬民主，坚持问群众需求、问群众意见，广泛吸纳社会各界意见和建议。各级各类规划的编制均依照法律和有关法律、法规的规定进行。已实施。近年来，一些领域存在规划编制脱离实际、盲目跟风、层层加压、快速推进、简单“外包”、制造落后、日夜换单、搞定等问题。这些问题必须得到有效解决。
2. 有效实施计划
制定计划固然重要，但执行计划更重要。做好“十五五”规划，必须按照《建议》的部署和要求，切实加强规划实施全过程的政策协调和工作协调，加强规划实施的监测评估和监督。
一是充分发挥我国国家体制和国家管理体制的显着优势。我国的国家制度和国家治理体系有许多显着优势。配方五年计划的n体现了这些优势。五年计划的实施也应该利用好这些好处。特别是要充分发挥党中央集中统一领导、组织严密、集中力量办大事的优势。各级党委和政府要贯彻落实党中央决策部署，切实加强规划实施的组织领导，坚持实事求是、求真务实，确保各级各类规划科学有序实施，坚决克服地方主义、本位主义。各地区、各部门要牢记“最大的国家”，制定本地区、各部门的国家“十五五”规划主要目标任务实施方案。分解t将“十五五”规划确定的主要目标纳入年度计划指标体系，制定年度目标并实现年与年之间的综合平衡，合理确定年度工作重点。对“十五五”规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环境保护、安全等领域，要明确责任主体和发展要求，合理配置公共资源，引导和调控社会资源，确保如期完成。
二是加强各方面政策协调和工作协调。按照国家“十五五”规划框架的《建议》和决策部署，可以合理确定“十五五”时期的宏观政策取向。坚持规划引领、财政保障、金融支持、政策统筹，坚持宏观政策导向的一致性，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强对规划实施的财政支持，财政资金优先投入“十五五”规划确定的重点活动和重大项目。坚持项目跟随规划、要素跟随项目，按照“十五五”规划制定重大工程项目清单，简化清单内工程项目审批程序，优先保障相关要素和条件。三是加强规划实施监测评估和监督。坚持系统全面、突出重点、长远与近期相结合、科学严谨、实事求是的原则，有计划地开展年度监测评估，对“十五五”规划实施情况进行中期评价和总结评价。统筹协调党委和政府监督、人大及其常委会监督、政协民主监督、纪检监察、审计监督和社会监督，切实加强对“十五五”规划实施情况的监督。各级政府和有关部门要把规划实施作为政务公开的前期工作，及时公布实施进展，自觉接受各方面监督。将规划实施情况纳入有关部门、地方领导班子和各级高级干部的考核评价体系，探索将规划实施情况评价结果与工作绩效挂钩。f 被评价的责任单位。
三、为规划实施创造良好环境
创业需要良好的环境。实施“十五五”规划，着力营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境。
一要努力营造良好政治环境。 “十五五”期间，形势复杂严峻，国内改革发展稳定任务艰巨艰巨，对各级党委和政府以及党员干部提出了更高要求。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻到“十五五”规划实施全过程，不断强化贯彻落实的责任感和使命感各级各部门认真贯彻落实，确保自上而下协调、有效落实。坚持正确工作导向，政治标准优先，注重实干和业绩，注重对现代化建设第一线干部的考察和选拔，激励广大干部在遵章守纪的基础上尽职尽责、勤勉尽责。加强教育培训和实践锻炼，引导干部树立和践行正确政绩观，提高干部现代化能力特别是应对复杂形势、处理复杂问题的能力。我们将全面从严治党，持续纠正纪律和反腐败斗争，持续纠正形式主义，为基层减负，着力推动作风常态化和长远发展，持续巩固和发展党风廉政建设。营造风清气正的政治生态。
二是努力营造良好的人才环境。 “十五五”期间，中国式现代化深入发展，人才需求加剧。要坚持教育、科技人才集聚发展，切实加强人才自主培养，不断扩大人才规模、提高人才素质、优化人才结构。完善海外人才引进支持保障机制，构建具有全球竞争力的人才体系，探索建立高新技术人才移民制度。进一步消除“唯四”现象，积极放宽人才壁垒，信任人才、善待人才、宽容人才，促进各类人才竞争成长、施展才华。继续深化人才发展体制机制改革营造尊重人才、渴求人才的社会环境、公平平等、竞相争先的制度环境、薪酬适宜、保障有力的生活环境，为人才潜心创业、施展才华创造良好条件。
三要努力营造良好营商环境。规划的实施离不开各经营主体的积极参与。要坚持和落实“两个毫不动摇”原则，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受法律保护，促进不同所有制经济利益互补、共同发展。深化国有资产和国有企业改革，使国有企业和国有企业资本做强、高效、做大，推动国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业核心功能，提高核心竞争力。落实民营经济促进法，重点解决民营企业融资难、融资贵问题和民营企业账户欠款问题，切实纠正乱收费、乱罚款、乱检查、乱扣押现象，依法保护民营企业和民营企业合法权益。进一步扩大开放，降低市场准入限制，维护公平市场竞争，切实强化服务保障，为外国企业家来华贸易投资提供尽可能便利，依法保护其合法权益。我们将深化建设建立全国统一市场，规范招商引资，加强行业自律，依法依规“搞”企业，有效管理竞争。构建亲清政商关系，激发各类工商主体的发展动力和活力。
四是努力营造良好的舆论环境。这是规划实施的重要保证。要唱响时代主旋律，坚持中国特色社会主义共同理想和新时代新征程党的中央工作，团结全国各族人民，引导和激励全社会投身中国式现代化伟大实践。转变和丰富宣传形式，深入解读和阐释全会精神，广泛宣传历史成就和历史进步新时代以来党和国家事业发生的一系列重大事件，清晰展现了“十五五”时期及更长时期中国式现代化建设的美好蓝图，增强了社会对未来发展的信心和希望。适时表彰现代化建设中涌现出的各方面先进典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励全社会人才团结奋进。加强国际传播，准确解读我国发展成就、发展规划、发展政策，讲好中国现代化故事，不断提高国际社会对中国现代化的理解和认可。 （唐芳雨）
