新华社视角｜焚烧秸秆、野生动物伤人……生态环境法草案第三

新华社北京12月23日电 主题：焚烧干草、野生动物伤人……生态环境法草案第三次审议亮点 新华社“新华视点”记者 12月22日，分部分审议后“整合”的生态环境法规草案第三次审查稿提交全国人大常委会审议。作为我国第二部名为《守则》的法律，生态环境法典第三次审查稿针对社会各界的关切做出了哪些修改？ 《新华视点》记者采访了相关专家。 第一点：环境监测机构应进一步加强监管 加强监测机构管理，防止数据造假，对于保证环境监测数据质量具有重要作用。第三次修订草案进一步强化对生态环境监测机构的监管，规定生态环境监测机构必须具备相应的设施、设备、技术人员、技术能力和管理能力，并依法报有关部门备案。 中国政法大学环境资源法研究所所长侯家儒表示，实践中，生态环境监测机构暴露出数据真实性、机构合规性、独立公正性等问题。 “相关规定从源头和过程两方面入手，系统性提高监测数据质量。”侯家儒表示，通过备案管理，主管部门可以掌握机构名录，方便机构日常检查和信用管理，“双随机”草案三审还明确了监测机构及其负责人对追踪数据真实性、准确性负责的责任。 专家认为，加强监管，瞄准环境监测数据质量主要风险点，有利于构建更加可靠的生态环境监测网络。 第二点：焚烧秸秆、落叶等要科学组织管理 稻草、落叶等是否应该随意焚烧？还是完全禁止的？草案第三次审议建议，地方各级人民政府要科学准确地加强对焚烧秸秆、落叶等的组织指导和管理。 华侨大学法学院教授刘超表示，草案第三次审议进一步完善了该问题的相关规定，体现了环境管理更加科学化、精细化。这也体现了大气污染防治从单纯维护环境空气质量转向追求环境保护、农民生计、农业生产多目标协调，更好平衡保护环境和民生。 草案第三次审议明确，在省级以上人民政府指定的人口密集地区、机场周边、交通要道附近等场所和规定期限内，禁止露天焚烧秸秆、落叶等造成烟气污染的物质。 专家表示，明确禁止焚烧的区域和时间，有利于精准防控烟尘对公众健康和交通安全的影响。同时，不同地区可根据气候条件、种植结构等科学描述禁烧范围和期限，提高政策的针对性和适用性。 第三点：跨省转移固体废物必须向“输出”方和“输入”双方报告 固体废物非法转移处置现象频发，是环境治理领域的“顽疾”。草案第三次审查提出，固体废物向省、自治区、直辖市以外转移。行政区域内使用的，应通过固体废物污染防治信息平台提前向固体废物清除接收地省级镇政府生态环境部门报送相关信息。 刘超表示，“顽疾”难治的主要原因包括前因经济利益造成的倾倒者国际化、省区交界和边远地区执法难度大、行政执法属地管辖和分散导致监管体系存在漏洞。 他表示，相关规定直击根源，填补监管漏洞，有利于加强本地区联防联控，挤压非法倾倒和迁移空间。 侯家儒解释，通过国家统一信息平台提前报送，固体废物跨省转运全流程可追溯；明确转移区和接收区省级生态环境主管部门的共同管理职责，促进监管合力发展。通过全程信息透明，违法活动更容易及时发现、查处，提高违法行为价值，有效震慑违法行为。 专家表示，相关规定是利用信息技术实现固废全流程精细化管理的重要组成部分。这意味着，今后固体废物跨省转移必须在转移地和接收地均进行报告，这将有利于扭转“以邻为壑”的乱局，推动跨区域协同管理模式的发展。 看点四：努力解决人类与野生动物的矛盾问题 近年来，草食性野生动物与家畜争夺草场、大型野生动物危害人类等问题时有发生。 根据草案第三次审议，县级以上地方人民政府林草主管部门必须考虑国家安全保障的合理需求。确定草原畜群容量时野生动物的数量和繁殖情况；野生动物危害严重的地区，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物危害综合防治工作。 值得注意的是，草案三审明确，在野生动物对人身安全构成威胁的紧急情况下，采取措施造成野生动物伤害的，不追究法律责任。 中国人民大学法学院副教授魏道道表示，随着生态环境的改善和野生动物种群的恢复，人类与野生动物发生冲突的可能性加大。此前修订的野生动物保护法也涉及其中。 他认为，守则三稿的相关规定意味着各地要遵守生态系统理念，避免在计算牧场存栏量时，杜绝过度放牧等行为，并为野生动物留出足够的活动空间。在受灾严重的地区，过去大多数人只依靠政府事后补偿，现在更注重政府部门主动采取行动，科学预防野生动物可能造成的损害。同时向公众重申，紧急情况下自卫反击不承担法律责任，帮助处于危险中的人们保护自己的权益，体现了“生命权第一”的原则。 曹伟表示，从以往相关法律注重保护的价值取向，现在三审稿的相关规定强调促进人与自然和谐相处，既注重野生动物保护，又注重人民生产生活利益保障。既具有前瞻性又具有较强的实践性l 指导。 第五点：绿色低碳发展方案进一步完善。 单独设立绿色低碳发展部分是《守则》的一大亮点。草案第三次审议的重点是绿色低碳循环经济体系的预测和强化资源循环利用的相关制度措施。 “草案三审围绕发展循环经济，增加‘遵守资源减量化、再利用、利用’要求，强化生产者责任延伸制度，对资源消耗和污染排放行为形成持续壁垒，使绿色低碳要求系统嵌入、链接绿色资源，推动绿色资源链接、生产链接，低碳发展从理念倡导到重点领域可强制执行的行为规范。”湖北经济学院副院长张忠民说。 就而言能源方面，草案第三次分析明确，国家将坚持集中式和分布式发电并举，加快风电、光伏发电基地建设，支持就近开发利用分布式风电、光伏发电。 张忠民表示，相关规定围绕我国可再生能源可持续发展和新型电力体系建设的需要，依托现有能力和条件理顺能源开发、消费和配置之间的关系，为相关主体建立相对稳定的行为预期，凸显可再生能源优先发展的价值取向。 在相关建议的基础上，三审稿完善了应对气候变化的相关制度和要求，增加了“建设适应气候变化的社会”的规定。埃蒂。” “这是面对气候风险的系统性、动态的适应性安排。 “这是第三次审议稿的一大亮点，也是重要的前瞻性布局。”张忠民表示，气候变化带来的影响已经看得见，建设气候适应型社会、提高气候韧性，有助于做好雨季准备，减少气候变化对我国经济社会发展的负面影响。