光明日报记者 周世祥
8月初，在安徽省界首市教育局一间会议室，一场与中考相关的“抽签座位”在公证员的监督下有序进行。由于电脑操作员按照“ABBA”平衡分配数据，界首一中联考录取了2640名考生（不含特殊人才）。分为一中和界首中学两所中学。
作为保障残疾学生入学机会公平、降温“择校热”、缓解升学焦虑的举措，各地高中招生定向择校、均衡分配名额的做法引起了家长和学生的广泛关注。
自《关于深化教育教学改革和综合素质提升的意见》出台以来2019年中共中央、国务院印发的《提高义务教育质量》提出“实施优质普通高中招生名额向初中分配的政策”，中央、教育部文件多次提到“目标招生比例”。今年10月，教育部发布《进一步加强中小学生心理健康十项措施》，提出有序推进中考改革，加快将优质高中招生指标向学校拓展，开展均衡招生试点。
“目标进校”政策实施后，能否达到预期效果？它会造成新的失衡吗？如何进一步优化实施范围、招聘条件、评价等额外研究，帮助“教分”有效转化为“教人”？记者进行了采访。
中考前夕，内蒙古呼和浩特市第二十七中学三年级师生进行班级间的臂力比赛。丁根厚/光明影像摄
校内竞争缩小，“择校追逐”降温 湖南中学生杜安林在备战初三的过程中发生了很大的变化。幸运的是，他早早以标杆生的身份锁定了自己的“准考证”，进入了长沙麓山国际实验学校。现在，他已经恢复状态，进入了学校的优秀班。回忆起开头，他感慨地说：“做目标学生，就像为中考买了一份‘保险’，这种进退自如的选择让我在最后的冲刺中心态特别稳定。”
同样受益于定向生政策的还有杜安林的初三学生。今年4月，长沙市教育局公布了《2025年长沙市优质普通高中指标生源计划分配方案》。原则上，全市每所初中分配三类优质普通高中指标生计划。据统计，长沙市区定向招生计划11763人，比去年增加1993人，增长约20.4%。
在青海海东，优质普通高中部分招生名额分配给选区所有初中，按照初中分配招生名额招收的考生被称为“均衡生”。据报道，海东一中开始实施均衡生（原目标生）招生计划2021年，平衡生比例为学校招生计划的50%。计划按照初中年级申请人数进行分配。与统一招生不同，学生余额仅适用于在申请地区同一初中实际就读三年、且初中注册地一直在该校的应届初中毕业生。
“实施学生均衡招生政策的目的是让初中学生，特别是农村初中和城市薄弱高中，有机会享受优质普通高中教育资源，促进公平公正。”市教育局相关负责人解释，所有考生申请同一所普通优质普通高中统一录取，不同初中实行不同的录取标准。兰斯分数，所以均衡的学生面临的竞争相对较小。
中国教育科学研究院研究员、副院长张家勇告诉记者，单独划定招生名额（目标生和平衡生）的政策是中考改革的重要一步。目标是促进义务教育均衡发展，拓宽薄弱学校学生接受优质高中教育的渠道。
“政策的重点是高中招生，实际目标是‘升初中’。”北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授沈继良说。家长和学生选择一所初中“家门口”来落实指标。只要在学校排名靠前，就有机会作为目标学生进入主流高中。钍该建议不仅可以减少选校时“升初中生”的冲动，还可以帮助薄弱初中吸引一些留守生，平衡初中学生资源，优化教育生态。
在安徽省阜阳市红旗中学考试中心，中考结束后，考生走出考场与家长合影。陆其健 摄/光明影像
设定分数的“底线”，考虑机会平等和培训质量
尽管这一政策试图考虑到所有考生的利益，但记者在采访中了解到，在实施过程中，一些家长也产生了疑虑：由于50%以上的名额分配给了学生，因此剩余高中的统一招生名额相应减少。会带来新的问题吗？有一些薄弱学校“扁平化”结果，削弱了提高教育教学水平的动力？
“政策实施之初，一些地区发现部分目标学生学业基础薄弱，难以跟上教学进度，不利于根据学生需求调整教学。优化中的附加权利是实现教育公平与素质培养培训之间的平衡所必需的。”沈继良说道。
张家勇表示，一些地区对优质普通高中设定了最低入学分数线，达到分数线的学生才有资格报名；一些地区优化调整了就读学校名额比例，不追求过高比例；有的地区还把优质初中列为名额学生的资源学校，让一些“牛校普娃”也能参加e 在配额竞争中。
以吉林省吉林市为例，“学生指标”是在初中范围内排序的。按照所申请高中统一招生分数线，在第一志愿基础上最高扣分50分，择优录取，直至名额满为止。名额由直辖市、县（市）局根据各初中应考人数及高中招生计划确定。同时适当向农村初中和城市非热点初中倾斜，确保每所初中都能分配到相应的名额。北京招生高中招生政策还规定，招生分配包括“学校名额分配”和“市总体规划”。其中，学校名额分配以校内选拔为主，招生以录取为主。根据考生分数的偏好。考生总分必须达到430分，综合素质评价必须达到B级。长沙市制定了“目标生最低控制线”，在中考成绩公布后发布。即使填写了目标学生的申请表，成绩未达到最低控制线的学生也不会被录取。山东潍坊在严格执行目标学生入学率不低于60%的要求的同时，加强了“县中招生”。全市划分9个招生区域，不允许跨区域招生。
张家勇分析，从长期趋势来看，“校对校名额”只是促进义务教育均衡发展过程中的一项政策。当高质量均衡义务教育目标落到实处一旦实现这一目标，并及时推行相应的高中招生改革，这一政策就不再有必要了。 “现阶段，目标生比例还没有想象中那么高，要充分考虑优质普通高中的资质、薄弱初中的局限性、入学学生的比例、在校学生的资质等诸多因素，确保优质普通高中不受到威胁，薄弱初中质量不陷入贫困，学校不弱势的学生不处于弱势。”
“关于目标学校政策的讨论，实际上是围绕‘补偿’和‘择优’两种教育价值观的争论。”南京大学教育学院高等教育研究所副所长、副教授王世跃认为，“应该更多地关注对“目标学生”进行系统性的资助，使他们进入高中后得到更多的支持和帮助，增加学习压力；创造教育公平价值，落实教育机会补偿政策和教师轮换等政策。”
优化分析，实现招聘全面化、个性化、多元化
此前，上海、成都曾发布文件试点“12年长期教育制度”。有家长认为，这是放弃中考的政策信号。两地教育行政部门迅速澄清，强调此举是人才培养模式的改革。试点学校和学生比例不高，不会影响当地中考总体情况。
“从学生发展的角度来看，高中教育是一个重要的教育阶段。青少年完成义务教育后，发展道路开始分化的阶段。因此，我国高中教育注重多元化和发展特色，这对人才培养模式改革提出了新的要求。上海和成都的改革是一个很好的开始。”张家勇认为，目前高中教育的普及率已经很高，但学生与合适高中的匹配仍需要分析和评估作为依据。“进入高等教育的焦虑自然会消失，‘教人’最终将被‘教点’取代。” ”
“要缓解升学焦虑，短期内除了实施定向生源等政策外，还要有针对性地扩大学位项目，解决‘学’的问题。”从长远来看，必须打破高中发展“同质化”格局促进高中差异化发展。 ”申继良说，“高中在确保国家课程全面发展的同时，要发展、突出自己的办学特色，要充分发挥选修课的作用。按照“按能力分层、按兴趣分类”的理念，可以丰富课程供给。一所学校可以有一个特色，也可以有很多特色，让“选高中”不再是“争招生”，而是“争特色”，各取所需。 ”
申继良还表示，高中招生除了“针对学校”外，在试题和录取标准方面还有很多工作要做：“中考出题要以学生共同基础为导向。题目不宜强调难度，避免过多的说明分化。可以加大综合素质评价在招聘中的运用，充分发挥人工智能技术的作用，努力解决综合素质评价主观性或可能不准确等问题。全方位表达自己的个性。
《光明日报》（2025年11月18日第14页）
