以工代赈，帮助增加就业和收入
国家发改委公布的数据显示，2025年中央预算内以工代赈投资规模将达到355亿元，预计将吸引超过110万低收入群众就近就业。国家发改委表示，将打造常态化周期工程，推进以工代赈，有效发挥稳定就业、促进收入增长的逆周期调节作用。
项目策划实现“一箭多雕”
以工代赈是指在政府基础设施项目中，安排对象参加工程建设，并领取劳务工资，从而代替直接发放救助资金的政策。
实施以工代赈，主要是加强对低收入群体的就业援助，鼓励和引导群众通过以工代赈增加收入、提高技能。就业。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，中国开展以工代赈工程已有40多年，实施了大量农村道路、水利等中小型基础设施建设项目。对带动贫困群众就近就业增收、激发脱贫内生动力、改善生产生活条件发挥了独特作用。
今年以来，中国持续加大对以工换粮的支持力度，充分发挥以工换粮在非常规逆周期调节中的重要作用。近日，国家发改委公布2025年第四批以工代赈项目中央预算内投资60亿元，全年中央投资规模达355亿元，预计吸引超过110万低收入人员就近就业。与此同时，国家发展改革委也在指导各地在其他领域重大项目推广以工代赈。今年将推动超过400万低收入群众就近就业。
在项目规划阶段，各地围绕主要建设地点精准规划项目，做到“一石多用”。据了解，今年各地在实施以工代赈工程过程中，推动实施了一批以农业农村地区和劳动力需求量大的城市一体化发展区为重点的中小型建设项目。不仅有效改善了村容村貌和人居环境，还改善了农村产业发展的配套基础设施条件，打通人民群众期盼的基础设施“最后一公里”，实现了增加群众收入、改善基础设施、拉动投资增长等多项政策目标，有效发挥了中央投资的中央效益和公益性。
项目工作强调“脱贫攻坚、解决问题”
今年以来，以工代赈工程围绕扩大重点群体农民工能力，强调“救灾解难”。
从资金削减的节奏来看，“前行”是关键词。记者了解到，国家发改委今年初安排以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个项目，吸引超过12万农村非贫困人口等低收入群体参与建设。 7月中央拨款100亿元预算内投资支持26个省（区、市）和新疆生产建设兵团实施项目1975个，帮助近31万名重点人员就业增收。
在政策范围上，国家发展改革委等部门今年6月发布了《扩大以工代赈促进重点人群就业增收行动计划》，新调整中央预算内投资项目数量，支持重点人群集中领域；首次将城乡一体化发展中小型基础设施建设纳入支持范围；以工代赈中劳动工资占中央财政项目投资的比重等。
总体来说，以工代赈工程体现了“项目建设为载体、就业增收”的需要。随着项目建设的推进，加大工程规模，加大吸引项目区群体参与建设的可能性，并通过多种方式开展培训，提高农民工技能。2025年，中央投资预防性工作共实施7000个以上项目，优先安排在脱贫人员、返贫人员等重点群体集中地区和有条件的地区。对劳动者的需求很大，将在项目建设的基础上同步开展劳动技能培训和公共卫生福利管理及岗位开发，使劳动者不仅能获得劳动工资，还能提高劳动技能，扩大就业空间。
突出农民工收入“看得见、摸得着”
在改善职工感受方面r救济工程以增加群众收入、提高工资占劳动力比重为重点，以农民工收入“看得见、摸得着”为特色。
国家发改委公布的数据显示，“十四五”期间，以工代赈从专项扶贫政策转变为综合救助政策，包含促进就业增收、提高劳动技能、促进区域发展等多种功能。通过实施中央以工代赈专项投资项目和推进农业农村重大基础设施项目和建设以工代赈，仅2023年、2024年就将使用低收入人群500万以上，累计支付补偿款660亿元以上。
从项目分布看，以工代赈资金主要支持地方政府重点支持村庄巷道硬化、道路建设道路改造、小运河和灌渠疏浚、生态护坡和堤坝防护等，实施劳动力消耗大、材料成本低、机械使用率低的小型劳动密集型项目。
从投资结构看，以工代赈项目中劳务工资服务中央投资的比重进一步提高到2025年40%以上。引导地方政府探索“村民自建”、“乡建公司开展镇建会”等简化项目实施方式，推广不安排以工代赈项目，提高农村基层自主实施项目和组织人员务工的能力，进一步扩大中央投资单位支付的劳动工资数额，增加人民群众的实际收入，让中央投资更全面、更直接地惠及人民群众。
相关国家发改委有关负责人表示，下一步将根据当前就业形势，统筹督导各地推进以工代赈安排投资项目建设，摸清主体群体工作安排、劳务报酬支付等主要环节，推动以工代赈有效发挥作用。 （王文正）
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